Futuro simple: 5. EL HIPERMERCADO: educadores, funcionarios, directores, supervisores, consejeros, consumidores y el PIB. Del Título III al VIII. C. Participación, Autonomía y Gobierno.

Esta dirección de correo electrónico está protegida contra robots de spam. Necesitas activar JavaScript para poder verla

Diciembre 2012

Primero tropecé con un congelador Me asusté un poco y me puse a llorar … Barriobajeros embrutecidos de mirada animal Se cruzaban sin prisa junto al agua mineral …. Me empotré en el mostrador de los quesos Había dos viejas comprando sardinas … Y luego vi unos pies, circunspectos y anchos Era un vendedor que tomaba medidas. Houellebecq, 1997.Hipermercado. Noviembre[iv].

 

La lista de la compra del Hipermercado

LGE	LODE	LOGSE	LOPEG	LOCE	LOE-LOMCE
III. Profesorado		IV. De la calidad de la enseñanza		IV. De la función docente	III. Profesorado
II. Centros docentes	I. Centros docentes			V. De los centros docentes	IV. Centros docentes
	II. La participación en la programación general de la enseñanza		I. De la participación de la comunidad educativa en la organización y gobierno de los centros docentes sostenidos con fondos públicos y en la definición del Proyecto educativo		V. Participación, autonomía y gobierno de los centros docentes
	III. El gobierno de los centros públicos		II. De los órganos de gobierno de los centros docentes públicos
	IV. Los centros concertados
			III. De la evaluación	VI. De la evaluación del sistema educativo	VI. Evaluación del sistema educativo
			IV. De la Inspección de educación	VII. De la Inspección del sistema educativo	VII. Inspección del sistema educativo
		Disposición adicional tercera			VIII. Recursos económicos

“Autonomía”[v], “Participación”[vi], “Responsabilidad docente”[vii] y “Evaluación”[viii] son principios-“guía” de cuatro de los seis títulos analizados en esta serie de artículos. La tabla distribuye su contenido en función de la organización dada por las leyes educativas. La LODE[ix], vigente en parte de su articulado, aborda tres de ellos; la LOGSE, desde la complementariedad con la LODE, los integra como “factores de calidad”; la LOPEG[x] excluye los centros docentes e incorpora la evaluación y la inspección; la LOCE integra lo dicho por la LOGSE y la LOPEG y modifica en parte la LODE; y, por último, la LOE, y con ella la LOMCE mantiene la ruta de la LOCE y añade el título de los Recursos.

LOMCE QUINCE C. El participación y el gobierno de la EMPRESA.

El país se vio cubierto de papeles definiciones descripciones invocaciones… Juan Gelman, 1968 IX. Traducciones[xi]

h) El esfuerzo compartido por alumnado, familias, profesores, centros, Administraciones, instituciones y el conjunto de la sociedad[xii].

i) La autonomía para establecer y adecuar las actuaciones organizativas y curriculares en el marco de las competencias y responsabilidades que corresponden al Estado, a las Comunidades Autónomas, a las corporaciones locales y a los centros educativos[xiii].

j) La participación de la comunidad educativa en la organización, gobierno y funcionamiento de los centros docentes[xiv].

La “participación efectiva” de los distintos sectores de la comunidad educativa en la programación general de la enseñanza y en la gestión y control de los centros sostenidos con fondos públicos[xv] es un derecho constitucional que las distintas leyes tienen que regular. Su concreción y desarrollo siempre han sido objeto de controversia.

La LOE, tal y como recoge el cuadro, distribuye su contenido en cuatro capítulos, veintidós artículos y algunas Disposiciones[xvi]. Previamente la LODE y la LOPEG lo habían integrado en dos títulos y la LOCE en uno “V. De los centros docentes[xvii]. Para la LOGSE, que no reguló estos aspectos, la autonomía pedagógica y organizativa de los centros docentes al hablar de la programación didáctica[xviii] y de los recursos educativos y la función directiva son factores de calidad[xix].

La LOMCE introduce modificaciones en los cuatro capítulos y en doce de los veintidós artículos de la LOE para, según lo expresado en el apartado VII de la Exposición de motivos, “aumentar la autonomía de los centros docentes” y reforzar la “gestión de los directores”. En concreto se mantienen:

• Los principios generales (Artículo 118) en el primer capítulo.
• El proyecto de gestión de los centros públicos (Artículo 123) y la programación general (Artículo 125) en el segundo.
• Lo relativo al Claustro de profesores (Sección segunda, Artículos 128, 129 y 130) en el tercero.
• La definición (Artículo 131), el nombramiento extraordinario (Artículo 137), el cese (Artículo 138) y el reconocimiento de la función directiva (Artículo 139) en el cuarto.
• Las funciones de los Claustros de los centros privados (decimoséptima) y la denominación de los consejos escolares (vigesimosexta) en las Disposiciones adicionales; y la duración y prórroga de los mandatos de los órganos de gobierno (sexta).

Y se modifican

• En el Capítulo I, la participación en el funcionamiento de los centros docentes (redactado alternativo al Artículo 119, punto cincuenta y seis).
• En el Capítulo II, las disposiciones generales sobre la autonomía de los centros (cambio en el apartado 3 del Artículo 120, punto cincuenta y siete), el Proyecto educativo (añade al Artículo 121 dos apartados: 7, punto cincuenta y ocho y 8, punto cincuenta y nueve), los recursos (reescribe el Artículo 122, punto sesenta y añade el 122 bis, punto setenta y uno), las normas de organización y funcionamiento (redactado alternativo al Artículo 124, punto sesenta y dos).
• En el Capítulo III, la composición (cambia un apartado del Artículo 126, punto setenta y tres) y competencias del Consejo escolar (nuevo redactado del Artículo 127, punto setenta y cuatro);
• En el Capítulo IV, las competencias (Artículo 131, punto setenta y cinco), la selección (Artículo 133, punto setenta y seis), los requisitos (Artículo 134, punto sesenta y siete y Disposición transitoria única), el procedimiento (Artículo 135, punto sesenta y ocho) y el nombramiento de los directores (Artículo 136, sesenta y nueve).

Además, en la Disposición final tercera modifican los artículos de la LODE relacionados con la competencia del director (Artículo 54,2), la composición del Consejo escolar de los centros privados (Artículo 56.1[xx]), las competencias del Consejo escolar de los centros públicos (Artículo 57[xxi]), la designación de los directores de los centros concertados (Artículo 59), no incluye las Disposiciones transitorias[xxii] y mantiene pero modificada la séptima, la convalidación de la formación inicial por la acreditación.

Los cambios[xxiii] más relevantes, por tanto, se concentran en los Capítulos II. “Autonomía”, en el III. al hablar del Consejo escolar y en el IV.“Dirección de los centros públicos”.

¿Por qué mantienen los principios? ¿Cómo y dónde aumentan la autonomía de los centros docentes? ¿Qué sucede con la participación de la comunidad educativa? ¿Se refuerza el papel del director? ¿En qué dirección? ¿Son suficientes estas medidas para lograr lo que califican como “reto ineludible” del sistema? etc.

El artículo busca respuestas a estas u otras preguntas mediante el análisis dinámico de lo “dicho”, las intenciones^[xxiv], el articulado, y lo “hecho”, las medidas puestas en marcha.

Los centros sostenidos con fondos públicos son de todos

Paso de los principios

1. La participación es un valor básico para la formación de ciudadanos autónomos, libres, responsables y comprometidos con los principios y valores de la Constitución.

Corresponde a las Administraciones educativas

3. Fomentar, de forma efectiva, la participación de alumnado, profesorado, familias y personal de administración y servicios en los centros educativos.

4. Incentivar la colaboración efectiva entre la familia y la escuela.

2, 5 y 6. Respetar la normativa de referencia (LODE, la propia ley, la específica de la FP y las enseñanzas artísticas).

Artículo 118. Los Principios

La LOMCE asume el contenido del Artículo 118 y modifica parcialmente el Artículo 119 de la LOE en el punto Cincuenta y seis (no se incluía en la anterior versión):

3. Profesorado: Claustro, órganos de coordinación docente y equipos de profesores (pasa de 3 a 2).

4. Alumnado: los delegados de grupo y curso y los representantes en el Consejo Escolar (pasa de 4 a 3).

5. Las Asociaciones de madres y padres y de alumnos y la obligación de ofrecer información y formación (pasa de 5 a 4).

Mantiene la responsabilidad de las Administraciones educativas y los agentes responsables de participar e introduce cambios al integrar en un solo apartado los uno y dos anteriores y sustituir el término “gobierno”.

“1.…la organización, el gobierno, el funcionamiento y la evaluación de los centros”, y 2, “La comunidad educativa participará en (el gobierno) el control y gestión …de los centros a través del Consejo Escolar”.

Y en el punto cinco, antes seis, quita el término “gobierno” y añade con las funciones…

5. Los centros tendrán al menos los siguientes órganos colegiados (de gobierno), con las funciones que se indican en esta ley: Consejo Escolar y Claustro de profesores.”

Las fuentes que utiliza la LOE para redactar los artículos de este capítulo son el Título Preliminar de la LODE, el Título I de la LOPEG y el capitulo II del Título preliminar de la LOCE.

La LOMCE asume el compromiso de asegurar la participación “efectiva” (un criterio que les gusta) de la comunidad educativa mientras adopta ante ella una doble postura. Por una parte, acepta el papel del Claustro de profesores y el modelo departamental de los centros y, por otra, orienta los cambios para que el Consejo escolar pase de “participar en el gobierno”[xxv] a realizar el “control y la gestión”, recuperando el sentido dado por la LOCE[xxvi].

Cualquier asunto relativo al profesorado queda aplazado

Competencias del Claustro. Artículo 129. Sección segunda
Hacer propuestas	a) para la elaboración de los proyectos del centro y de la programación general anual al equipo directivo y al Consejo Escolar
	Recogida en los Artículos 15 a) de la LOPEG y 84 b) de la LOCE
	d) iniciativas de experimentación, investigación pedagógica y formación del profesorado del centro.
	Recogida en los Artículos 45.2 e) de la LODE, 15 c) de LOPEG y 84 d) de la LOCE
	j)   medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro.
	Tomada del Artículo 84 j) de la LOCE.
De coordinar a fijar criterios	c) la orientación, tutoría, evaluación y recuperación de los alumnos.
	Los Artículos 45.2 b) y d) de la LODE, 15 f) de LOPEG y 84 f) de la LOCE hablan de coordinar.
Analizar, aprobar y evaluar	b) la concreción del currículo y los aspectos educativos de los proyectos y de la programación general anual.
	Incluida en los Artículos 45.2.a) de la LODE y 15 b) de la LOPEG.
	g) el funcionamiento general del centro, la evolución del rendimiento escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participe el centro.
	Incluida en los artículos 15 g) de la LOPEG y 84 g) de la LOCE.
Participar	e) Elegir a los representantes en el Consejo Escolar y participar en la selección del director.
	Tomada de los Artículos 45.2 b) de la LODE, 15 d) de la LOPEG y 84.e) de la LOCE.
Estar informado	f)…de las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección presentados por los candidatos.
	Recogida en el artículo 15 e) de la LOPEG. No incluye el 84 i) de la LOCE “Ser informado de la propuesta a la Administración educativa del nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo”.
	i) … la resolución de conflictos disciplinarios y la imposición de sanciones y velar por que éstas se atengan a la normativa vigente.
	Recogida en el Artículo 84 h) de la LOCE.
Informar	h) las normas de organización y funcionamiento del centro.
	Recogida en el Artículo 84 c) de la LOCE.
Otras a determinar	k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administración educativa o por las respectivas normas de organización y funcionamiento.
	Recogida en los Artículos 45.2 f) de la LODE, 15 h) de la LOPEG y 84 k) de la LOCE.

El Claustro es el órgano de participación de los profesores en el “gobierno del centro” y, presidido por el director, es el responsable de “planificar, coordinar, informar y, en su caso, decidir sobre todos los aspectos educativos”[xxvii] para las distintas leyes educativas desde la LODE[xxviii].

La LOE recoge e integra las competencias de las citadas leyes y sustituye los verbos “planificar, coordinar y decidir” por “hacer propuestas”, “ser informado”, “participar”, “aprobar”…Se mantiene la competencia de informar asociada al funcionamiento y la disciplina del centro. Sigue vigente la obligatoriedad establecida por la LODE de mantener una reunión preceptiva trimestral y siempre que lo solicite un tercio, al menos, de sus miembros[xxix]. Todas estas competencias son atribuibles a los centros privados concertados[xxx]. Nada cambia la LOMCE en coherencia con la decisión de mantener, pendiente del desarrollo posterior, todo lo relativo al profesorado.  

Es útil y necesario el modelo departamental

La LOE[xxxi] establece los ámbitos de coordinación docente recogidos en el cuadro y otorga la responsabilidad de regularlos a las Administraciones educativas. Lejos de optar por que sean los propios centros docentes quiénes, en el uso de su autonomía, establezcan su propia estructura, consolida el modelo departamental[xxxii].  

Devalúo el Consejo escolar para acentuar su papel de convidados de piedra

En los centros públicos:

En los centros públicos, la composición del Consejo escolar, Artículo 126 de la LOE, se mantiene estable desde la LODE[xxxiii] (Artículo 41).

La composición, en todas la leyes, garantiza el dominio del profesorado (al menos un tercio más el equipo directivo, el secretario, con voz y sin voto) y únicamente la edad de acceso del alumnado a la participación es motivo de controversia. La LOE recupera el criterio de la LOPEG[xxxiv] y modifica el de la LOCE al adelantarla de Tercero a Primero de la ESO, además elimina la condición, para ser elegido, de no haber sido “objeto de sanción por conductas gravemente perjudiciales para la convivencia del centro durante el curso en que tenga lugar la celebración de las elecciones”. Todas las leyes excluyen su participación en la elección y cese del director.

El Consejo escolar, en todas las leyes, contempla la participación del “personal de atención educativa complementaria” en los centros específicos de educación especial y en los que tengan unidades de educación especial (8), y de un representante propuesto por las organizaciones empresariales o instituciones laborales presentes en el ámbito de acción del centro en el caso de los centros de Formación profesional (4). Además se contemplan las tipologías excepcionales (7).

En todos los casos, son las Administraciones educativas las que determinan el número de componentes y regulan el procedimiento de elección (6).

La LOMCE mantiene sin cambios la composición, incluida la designación de una “persona que impulse medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres”[xxxv] y, puntualmente, matiza el apartado d) de la participación del profesorado:

Sesenta y tres (cuarenta y seis en la primera versión). El párrafo d) del apartado 1 del artículo 126 queda redactado de la siguiente manera: Un número de profesores que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo, elegidos por el Claustro y en representación del mismo.”

COMPETENCIAS	LOE	LOMCE
a) Proyectos y normas	Aprobar y evaluar	Evaluar
b) Programación general anual sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores, en relación con la planificación y organización docente
c)   Candidaturas a la dirección y proyectos de dirección.	Conocer
d) Selección del director del centro, ser informado del nombramiento y cese de los demás miembros del equipo directivo (previo acuerdo de sus miembros, adoptado por mayoría de dos tercios, proponer la revocación del nombramiento del director)	Participar
e) Sobre la admisión de alumnos (sujeto a lo establecido por la Ley)	Decidir	Informar
f) Resolución de conflictos disciplinarios En las medidas disciplinarias relacionadas con las conductas que perjudiquen gravemente la convivencia del centro, a instancia de padres o tutores, podrá revisar la decisión adoptada y proponer, en su caso, las medidas oportunas.	Conocer, velar y, en su caso, revisar y proponer
g) Medidas e iniciativas favorezcan la convivencia en el centro, la igualdad entre hombres y mujeres y la resolución pacífica de conflictos en todos los ámbitos de la vida personal, familiar y social. Añade, La igualdad de trato y la no discriminación por las causas a que se refiere el artículo 84.3 de la presente ley orgánica y la prevención de la violencia de género.	Proponer
h) Conservación y renovación de las instalaciones y equipo escolar la obtención de recursos complementarios	Promover y aprobar	Promover e informar
i) Directrices para la colaboración, con fines educativos y culturales, con las Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos.	Fijar	Informar
j) Funcionamiento general del centro, la evolución del rendimiento escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participe el centro.	Analizar y valorar
k) Propuestas e informes, a iniciativa propia o a petición de la Administración competente, sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la gestión, así como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma	Elaborar
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administración educativa.

En cuanto a las Competencias, Artículo 127 de la LOE, la LOMCE en el punto Sesenta y cuatro (Cuarenta y siete en la anterior versión) confirma unas y rectifica, otras.

Mantiene las competencias de “conocer y participar en la elección y revocación del director[xxxvi] y renuncia a recuperar el planteamiento de la LOCE de reducir su participación a recibir información de la Administración educativa[xxxvii]; de estar informado (conocer), velar por el cumplimiento de la norma[xxxviii] en los asuntos relacionados con la convivencia y, cuando la familia lo solicite y en los casos graves, revisar la medida y hacer propuestas para mejorarla[xxxix]; de analizar y valorar el funcionamiento general, el rendimiento académico, las evaluaciones externas,… [xl]; y de elaborar propuestas e informes sobre el funcionamiento, la calidad, etc.[xli]

También mantiene el criterio de la LOE de excluir las competencias de resolver los conflictos[xlii], imponer la sanciones, aprobar el Reglamento de régimen interior[xliii], aprobar el presupuesto[xliv] y supervisar la administración del centro docente[xlv]. Así mismo mantiene la posibilidad de que las Administraciones educativas utilicen una denominación específica para nombrarlos [xlvi] y renuncia a regular su periodicidad[xlvii] y el procedimiento de los acuerdos[xlviii].      

Elimina las competencias de aprobar, mantiene la de evaluar, los proyectos, normas y la programación general (no considera la decisión de la LOCE[xlix] de limitar su función a la mera formulación de propuestas y se queda lejos de los planteamientos de la LODE [l] y la LOPEG[li]); pasa de decidir[lii] a informar en la admisión del alumnado; de aprobar a promover[liii], vigilar[liv] e informar sobre las condiciones materiales y el equipamiento del centro; y de establecer criterios o fijar las directrices[lv] en las relaciones de colaboración del centro a informar[lvi].  

	LODE (artículo 56)	Disposición final primera
		LOPEG		LOCE	LOE		LOMCE
a) Director	Director
b) Representantes del titular	Tres
Ayuntamiento					Uno
De profesorado	Cuatro
Familias	Cuatro
		Uno AMPA			Uno AMPA
Alumnado Desde	Dos
	ciclo superior de la EGB	primer ciclo de la ESO		3º de la ESO	1º de la ESO
Administración y servicios	Uno
Personal de atención complementaria		CEE y UEE
Mundo de la empresa		FP
Otros						El resto de órganos unipersonales cuando sean renovados

En el caso de los Centros privados concertados, la composición inicial del Consejo escolar, regulada por el Artículo 55 de la LODE y modificada parcialmente por las distintas leyes, tal y como se recoge en la Tablas, la LOMCE en su disposición adicional primera, excluye al representante municipal incluido por la LOE y mantiene la del resto en los mismos términos. Además añade la asistencia del resto del equipo directivo cuando se les convoca (2) y la renovación periódica cada dos años (3).

COMPETENCIAS	LODE	LOMCE
a) Designación y cese del director del centro	Intervenir
b) Selección y despido del profesorado del centro
c)   Proceso de admisión garantiza la sujeción a las normas	Participar
d) Resolución de conflictos disciplinarios de acuerdo a norma En las conductas que perjudiquen gravemente la convivencia del centro, a instancia de padres o tutores, podrá revisar la decisión adoptada y proponer, en su caso, las medidas oportunas	Conocer y velar
e) Presupuesto del centro y rendición anual de cuentas	Aprobar	Informar
f) Programación general del centro	Aprobar y evaluar	Informar y evaluar
g) La autorización para establecer percepciones por las actividades escolares complementarias (A la Administración)	Proponer
h) Aplicación de la línea pedagógica global del centro y directrices de las actividades escolares complementarias, actividades extraescolares y servicios escolares.	Participar y fijar	Participar e informar
i) Aportaciones para la realización de actividades extraescolares y los servicios escolares cuando así lo hayan determinado las Administraciones educativas	Aprobar[lvii]	Informar
j) Criterios de participación en actividades culturales, deportivas y recreativas, y colaboración en acciones asistenciales	Establecer	Informar
k) Relaciones de colaboración con otros centros, con fines culturales y educativos	Establecer	Favorecer
l) El reglamento de régimen interior del centro, a propuesta del titular	Aprobar	Informar
ll) Marcha general del centro en los aspectos administrativos y docentes	Supervisar	Participar
m) medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro, la igualdad entre hombres y mujeres, la igualdad de trato y la no discriminación, resolución pacífica de conflictos, y prevención de la violencia de género	Proponer

En cuanto a las Competencias modifica, como las leyes anteriores, parcialmente el artículo 57 de la LODE en la Disposición final primera. El criterio seguido es el mismo que en los centros públicos:

Mantener las competencias “de intervenir en la designación y cese del director, en la selección y despido del profesorado, en la admisión de alumnos para que se cumpla la norma[lviii]; de “informar” los asuntos disciplinarios[lix], la propuesta de cobro a la Administración de las actividades complementarias[lx] y las aportaciones a realizar por actividades extraescolares y servicios; y de “proponer” medidas e iniciativas para la convivencia[lxi]. Asimismo elimina la comisión de selección del profesorado creada por la LODE en la Disposición adicional tercera[lxii].

Pasa de “aprobar” a “informar” en la rendición de cuentas, la programación general anual y el RRI; de “fijar” a “informar” las directrices de actividades complementarias, extraescolares y servicios educativos[lxiii]; de “establecer” a “informar o favorecer” la participación y colaboración del centro; y de supervisar a participar en la marcha general del centro.

Profesionalizar a los encargados de la franquicia

La reforma contribuirá…a reforzar la capacidad de gestión de la dirección de los centros confiriendo a los directores, como representantes que son de la Administración educativa en el centro, y como responsables del proyecto educativo, la oportunidad de ejercer un mayor liderazgo pedagógico y de gestión.

Por otro lado, se refuerza la idea de la profesionalización de la función directiva a través de un sistema de certificación previa para acceder al puesto de director, y se establece un protocolo para rendir cuentas de las decisiones tomadas, de las acciones de calidad y de los resultados obtenidos al implementarlas.

LOMCE, Exposición de motivos, apartado VII.

Me quedo con…

Equipo que trabaja de forma coordinada.[lxiv]	integrado por: el director, el jefe de estudios, el secretario y… los que determinen las Administraciones educativas.
Si no hay candidatos o es un centro nuevo.	Nombramiento extraordinario por un periodo máximo de cuatro años.
Cesa cuando…	Termina el mandato, renuncia motivada y aceptada, incapacidad física o psíquica y revocación motivada a iniciativa propia o del Consejo escolar por incumplimiento grave.[lxv]
	El resto, cuando así lo decide el director o cesa su mandato.[lxvi]
Recompensas, méritos y evaluación[lxvii].	Retribución diferenciada, valoración para la provisión de puestos de trabajo en la función pública docente y por la evaluación positiva; y continuidad del complemento retributivo proporcional.

La LOE recoge el contenido de la LOGSE[lxviii] y LOPEG[lxix] y define la función directiva como una tarea de equipo cuyo desarrollo deben favorecer las Administraciones educativas[lxx]; mantiene el nombramiento extraordinario con matices (LODE[lxxi] y LOCE[lxxii]) y el cese del director y el resto de componentes establecido por la LODE[lxxiii], la LOPEG[lxxiv]y la LOCE[lxxv]. En cuanto al reconocimiento, sigue las propuestas de la LOPEG sobre la compensación económica y profesional diferenciada según la tarea y la continuidad del complemento retributivo[lxxvi] y, sobre todo, el carácter prioritario de la dirección que determina la LOCE[lxxvii].

La LOMCE mantiene sin cambios la “concepción” del equipo directivo, la respuesta de la Administración cuando no hay candidatos, las causas del cese, los reconocimientos y la recompensa.

Añado las competencias del Consejo escolar

Encargado	Diputado
a) Ostentar la representación del centro[lxxviii], representar a la Administración educativa y hacer llegar a ésta los planteamientos, aspiraciones y necesidades de la comunidad educativa
b) Dirigir y coordinar las actividades (sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores y al Consejo Escolar)[lxxix]
c) Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes para la consecución de los objetivos del proyecto educativo del centro[lxxx]
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes…[lxxxi]
e) Ejercer la jefatura del personal adscrito[lxxxii]
f) Favorecer la convivencia, garantizar la mediación en la resolución de los conflictos e imponer las medidas disciplinarias (sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Escolar en el artículo 127 de esta Ley)[lxxxiii]. A tal fin, se promoverá la agilización de los procedimientos para la resolución de los conflictos en los centros.
g) Impulsar la colaboración con familias, instituciones y organismos que faciliten la relación del centro con el entorno, y fomentar un clima escolar que favorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formación integral en conocimientos y valores de los alumnos.
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externas y en la evaluación del profesorado[lxxxiv].
i) Convocar y presidir los actos académicos y sesiones del Consejo Escolar y del Claustro de profesores y ejecutar los acuerdos adoptados en el ámbito de sus competencias[lxxxv].
j) Realizar contrataciones de obras, servicios y suministros, autorizar los gastos, ordenar los pagos y visar las certificaciones y documentos oficiales del centro[lxxxvi].
k) Proponer a la Administración educativa el nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo, previa información al Claustro de profesores y al Consejo Escolar del centro[lxxxvii].
l) Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el Título II del título V de la presente ley orgánica.
m) Aprobar la programación general anual del centro sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores, en relación con la planificación y organización docente.
n) Decidir sobre la admisión de alumnos con sujeción a lo establecido en esta ley orgánica y disposiciones que la desarrollen.
o) Aprobar la obtención de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en el artículo 122.3.
p) Fijar las directrices para la colaboración, con fines educativos y culturales, con las Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos.
q) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administración educativa ( l) en la LOE).

La LOMCE entiende que “reforzar el liderazgo” y “mejorar la gestión” pasa por atribuir a los directores las competencias de “aprobar, fijar o decidir” del Consejo escolar y por dar mayor peso a su papel como representante de la Administración educativa. Desde este criterio, mantiene las mismas competencias de la LOE, artículo 132[lxxxviii], y añade las del Consejo escolar en el punto Sesenta y cinco (antes Cuarenta y ocho). Prima un modelo de centro jerarquizado frente a otro participativo[lxxxix] sin llegar a excluir, como hacía la LOCE, su papel como representante del profesorado.[xc]  

Mantengo el concurso de méritos

La LOMCE, mantiene tres de los cuatro apartados del Artículo 133. “Selección del director” en el punto Setenta y seis (antes Cuarenta y nueve) y confirma como procedimiento de selección, el “Concurso de méritos”(.3) según los principios de igualdad, publicidad, mérito y capacidad (.4) y resuelto con la participación de la comunidad educativa (.1).

¿Quiénes eligen?

PROCEDIMIENTO	LODE	LOPEG	LOCE	LOE	LOMCE
Elección	Consejo escolar		Concurso de méritos
Nombramiento	Administración educativa
Comisión			De la Administración educativa y del centro
Número y proporción (a determinar por las Adm. Educativas			El 30%, al menos, de representantes del centro y, de ellos, al menos, 1/2 del Claustro)	1/3 del Claustro 1/3 del resto de componentes del C. Escolar	Ídem LOCE
Valoración			Méritos académicos y profesionales Proyecto de dirección
			Valoración previa de la experiencia directiva (especialmente)		Valoración previa de la experiencia directiva (especialmente)
					Valoración de la labor docente (especialmente la participación en especialización curricular)
Decisión	Mayoría absoluta			Democrática	No
Preferencia				Profesorado del centro	No

La LOCE[xci] instaura el concurso de méritos para eliminar la elección por mayoría absoluta de todos los componentes del Consejo escolar con excepción del alumnado que establecían la LODE[xcii] y LOPEG[xciii]. La LOE consolida el procedimiento y la LOMCE lo mantiene suprimiendo el apartado 2, “Dicho proceso debe permitir seleccionar a los candidatos más idóneos profesionalmente y que obtengan el mayor apoyo de la comunidad educativa” para excluir la referencia al apoyo democrático.

La Administración educativa refuerza su responsabilidad de nombrar con el papel decisorio en la selección. El número y el peso específico de cada uno de los sectores varía en cada Ley con la interpretación de las Administraciones educativas.

La composición puede variar en función de la interpretación que hacen los responsables de la Administración educativa de los márgenes que establece la Ley. En el caso de la LOE y de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha[xcvi], la Administración educativa pasa de tener un papel cuantitativamente poco relevante (el Inspector preside) a tener un tercio del total (al menos uno es de la Inspección de educación); las familias y los representantes del municipio de participar todos a ser tres, mientras que el profesorado reduce su número en la misma cuantía.

Las diferencias también se manifiestan en el peso específico de las partes del concurso. Tal y como recoge la tabla, la proporción entre los méritos y el proyecto pasa del seis/cuatro y cinco/ cinco.

En la propuesta de la LOMCE, punto Sesenta y ocho (antes Cincuenta y dos), se modifica el Artículo 135. “Procedimiento de selección” para recuperar la composición de la LOCE y primar, con ello, el peso de la Administración educativa (el 70% como máximo) y reducir el de la Comunidad educativa (como mínimo el 30%, de ellos la mitad son profesores elegidos por el Claustro de Profesores). Además el valor de los méritos profesionales se multiplica al considerar, especialmente, como en la LOCE, la experiencia en la dirección (¿se busca crear una oligarquía dirigente?) y, añadir, ¡qué menos!, la participación en experiencias de “especialización curricular”.

REQUISITOS	LODE[xcix]	LOPEG[c]	LOCE[ci]	LOE	LOMCE
Antigüedad (Funcionario de carrera) –años-		5
Docencia en las enseñanzas (años)	3	5
Servicios en el centro al que opta (años)	1	1	No (1 año en cualquiera)	1	No
Formación previa		Estar acreditado[cii]			Superar un curso sobre la función directiva
Proyecto de dirección		Programa de dirección		objetivos, las líneas de actuación y la evaluación
Exenciones		< ocho unidades u ocho profesores		< ocho unidades u ocho profesores[ciii]	No contempla

¿Quiénes pueden ser directores?

El punto Sesenta y siete, antes Cincuenta, modifica parcialmente el Artículo 134. “Requisitos para ser candidato a director” para recuperar la “certificación acreditativa” (acreditación) por la formación previa de la LOPEG y el acceso de aquellos que no forman parte del Claustro de la LOCE (el resto de leyes exige un año de permanencia en el centro) siempre que se cumplan los requisitos de antigüedad como funcionarios e impartiendo las enseñanzas a las que se opta.

La presentación de la “certificación acreditativa”, una de las medidas de “profesionalización”, no es necesaria durante los cinco años siguientes a la entrada en vigor de la Ley, según la “Disposición transitoria segunda. Requisitos para participar en concursos de méritos para selección de directores de centros públicos”.

Director, ¿hasta cuándo ?

NOMBRAMIENTO	LODE[civ]	LOPEG[cv]	LOCE[cvi]	LOE	LOMCE
Formación			Una vez seleccionados exentos los que tienen la categoría de director (por evaluación)	Inicial, exento con 2 años de experiencia en la función directiva	No
Duración (años)		4	3	4
Renovación		Tres periodos consecutivos	Periodos iguales con evaluación positiva con el límite máximo que determine la Ad. Educativa.

El punto Sesenta y nueve (no incluido en la anterior versión) de la LOMCE modifica parcialmente el Artículo 136. “Nombramiento” de la LOE. En él se mantiene la duración de cuatro años (la LOCE establecía tres) y la responsabilidad de la Administración educativa de cerrar la renovación previa evaluación positiva; y se elimina el curso de formación a realizar una vez seleccionado, implantado por la LOCE y seguido por la LOE.

Se renuncia a cerrar el periodo de renovación, la LOPEG lo hacía en tres mandatos, para que sean las Administraciones educativas las que decidan. La actual legislación de Castilla-La Mancha lo cierra en un periodo incluyendo, en el último decreto, protagonismo del Claustro de profesores.  

Por último, la LOMCE modifica el Artículo 59 de la LODE en la Disposición adicional tercera referida a la Dirección en los centros concertados. Utiliza:

1. …nombrado por el titular previo informe del Consejo Escolar del centro, que será adoptado por mayoría absoluta de sus miembros.

En vez de:

“designado, previo acuerdo entre el titular y el consejo escolar, de entre profesores del centro con un año de permanencia en el mismo o tres de docencia en otro centro docente de la misma entidad titular. El acuerdo del consejo escolar del centro será adoptado por mayoría absoluta de sus miembros. 2. En caso de desacuerdo, el director será designado por el consejo escolar del centro de entre una terna de profesores propuesta por el titular. Dichos profesores deberán reunir las condiciones establecidas en el apartado anterior. El acuerdo del consejo escolar del centro será adoptado por mayoría absoluta de sus miembros. Y 4. El cese del director requerirá el acuerdo entre la titularidad y el consejo escolar del centro”.

Y mantiene la duración:

2. El mandato del Director tendrá una duración de tres años.”

El camino a la ARCADIA o el sueño de la “Autonomía”

El aumento de la autonomía de los centros es una recomendación reiterada de la OCDE para mejorar sus resultados, necesariamente unida a la exigencia de una mayor transparencia en la rendición de cuentas.

Pese a la reiteración formal de la Ley orgánica de Educación (LOE) sobre la importancia de la autonomía, las encuestas internacionales siguen marcando esta circunstancia como un déficit de nuestro sistema.

Es necesario que cada centro tenga la capacidad de identificar cuáles son sus fortalezas y las necesidades de su entorno y para poder tomar decisiones sobre cómo mejorar su oferta educativa y metodológica en ese ámbito, en relación directa, cuando corresponda por su naturaleza, con la estrategia de la administración educativa. Esta responsabilidad llevará aparejada la exigencia de demostrar que los recursos públicos se han utilizado de forma eficiente y que han conducido a una mejora real de los resultados.

La autonomía de los centros es una puerta abierta a la atención a la diversidad de los alumnos, manteniendo la cohesión y unidad del sistema, así como a la cooperación entre los centros, abriendo nuevas las posibilidades de creación de redes de apoyo y aprendizaje compartido.

LOMCE, Apartado VII de la Exposición de motivos.

Todas las Leyes quieren que los centros docentes sean autónomos

El cuadro recoge como se entiende la autonomía de los centros docentes cuando son de titularidad privada según la redacción que la LOE hace (en rojo lo que añade) del artículo 25 de la LODE en la Disposición final primera y la LOMCE no modifica.

¿Tienen las mismas competencias los centros públicos?, en las leyes anteriores, no llega a tanto.

Para la LODE[cix], tienen autonomía “pedagógica” para establecer materias optativas, adaptar los programas a las características del medio, adoptar métodos de enseñanza y organizar actividades culturales escolares y extraescolares dentro de los límites que marca la ley y sin que constituya discriminación”; la LOGSE[cx] concibe como responsabilidad de las Administraciones educativas, el “fomentar la autonomía pedagógica y organizativa de los centros”; la LOPEG[cxi] otorga a los centros la autonomía “para definir el modelo de gestión organizativa y pedagógica a través de los proyectos educativos, curriculares y, en su caso, normas de funcionamiento”; y la LOCE[cxii] establece la autonomía pedagógica, organizativa y curricular, la elección de los libros de texto y la posibilidad de “especialización curricular”.

¿Qué sucede con la LOE? ¿Qué quita y pone la LOMCE?

La publicación de los resultados para reforzar la autonomía

La LOE, artículo 120. “Disposiciones generales”, y la LOMCE, punto Cincuenta y siete (la versión anterior no lo modifica), mantienen el mismo discurso.

Aunque se introduce un cambio relevante en el apartado tercero.

3. Las Administraciones educativas favorecerán la autonomía de los centros de forma que sus recursos económicos, materiales y humanos puedan adecuarse a los planes de trabajo y organización que elaboren, una vez que sean convenientemente evaluados y valorados[cxiii].

Las Administraciones educativas, además de favorecer,

“3…potenciarán y promoverán …

Y los centros, a cambio…

… deberán rendir cuentas a las Administraciones educativas de las actuaciones realizadas y de los recursos utilizados en desarrollo de su autonomía.

Para que…

Las Administraciones educativas publicarán los resultados obtenidos por los centros docentes adecuadamente ponderados en relación con los factores socioeconómicos y socioculturales del contexto en que radiquen, de acuerdo con lo indicado en los artículos 140 y siguientes de esta ley orgánica y en los términos que el Gobierno establezca reglamentariamente.

Las administraciones educativas podrán adoptar medidas para promover la mejora de los resultados de los centros públicos que no alcancen los niveles adecuados.”

El aumento de la AUTONOMÍA, los responsables políticos de la LOMCE, siguiendo el espíritu de la LOCE[cxiv], lo asocian a la rendición de cuentas y el procedimiento de ejecución es la “publicación de los resultados académicos y de las evaluaciones externas” por parte de las Administraciones educativas. .  

La autonomía pedagógica consiste en …

La autonomía pedagógica se concreta en la definición del Proyecto educativo, la posibilidad de especialización curricular del centro docente y la concreción del currículo[cxv].

El proyecto educativo no es la Constitución del centro

El Proyecto educativo lo define el Artículo 121 de la LOE. Forma parte de su contenido:  

1	Los valores, los objetivos y las prioridades de actuación[cxvi] La concreción de los currículos establecidos por la Administración educativa El tratamiento transversal en las áreas, materias o módulos de la educación en valores y otras enseñanzas
2	Tiene en cuenta: Las características del entorno social y cultural del centro[cxvii] La forma de atención a la diversidad del alumnado y la acción tutorial El plan de convivencia, Respetará el principio de no discriminación y de inclusión educativa como valores fundamentales, y los principios y objetivos recogidos en esta Ley y de la LODE[cxviii].
5	Compromisos con las familias o tutores legales para mejorar el rendimiento académico del alumnado.
6	Los centros privados concertados incluyen el carácter propio y están obligados a publicarlo[cxix]

Y es responsabilidad de las Administraciones educativas:

3	Establecer el marco general para su elaboración y publicación[cxx] Favorecer, la elaboración de modelos abiertos de programación docente y de materiales didácticos que atiendan a las distintas necesidades de los alumnos y del profesorado para contribuir al desarrollo del currículo[cxxi]
4	La coordinación entre los proyectos educativos de los centros de educación primaria y los de educación secundaria obligatoria para la incorporación gradual y positiva de los alumnos

La LOMCE mantiene los principios y añade dos apartados nuevos para dar cobertura a la posibilidad de especialización curricular (inicialmente los recogía en un único punto, Cincuenta y tres):

Cincuenta y ocho. Se añaden un nuevo apartado 7 al artículo 121 con la siguiente redacción:

“7. Corresponde a las Administraciones educativas promover la especialización curricular de los institutos de educación secundaria sostenidos con fondos públicos en función de las alternativas establecidas en esta ley orgánica, a fin de que dichas Administraciones puedan programar una oferta educativa ajustada a sus necesidades.”

En la primera versión se refería a “las modalidades bachillerato de los centros educativos”.

Cincuenta y nueve. Se añaden un nuevo apartado 8 al artículo 121 con la siguiente redacción: 8. El proyecto educativo de los centros docentes con especialización curricular deberá incorporar los aspectos específicos que definan el carácter singular del centro[cxxii].”

La LOPEG, en su día, enterró la idea inicial de convertir el Proyecto educativo en la “Constitución” del centro[cxxiii], así como la LOCE derivó la responsabilidad de su elaboración y aprobación del Consejo escolar al Equipo directivo. LOE y LOMCE mantienen el mismo modelo.

¡Quiero ser un centro de especialización curricular! 

ESPECIALIZACIÓN	LOCE	LOMCE
Objetivo	Desarrollar la autonomía pedagógica y de organización	Fomentar la calidad mediante el refuerzo de su autonomía y la potenciación de la función directiva Referencia: los modelos de gestión europeos
Centros	todos	Institutos de educación secundaria sostenidos con fondos públicos (Cincuenta y nueve)
Contenido	Ámbitos lingüístico, humanístico, científico, tecnológico, artístico, deportivo y TIC.	Especialización curricular, Excelencia, Formación docente, Mejora del rendimiento escolar, Atención del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, Aportación de recursos didácticos a plataformas digitales compartidas.
Criterio		Competitivo
Condiciones	Ampliación de horarios Información a las familias	Presentar una planificación estratégica: objetivos perseguidos, los resultados a obtener, la gestión a desarrollar con las correspondientes medidas, el marco temporal y la programación de actividades. Rendir cuentas a nivel absoluto y relación a la situación de partida
Admisión de alumnado		Un 20% de la puntuación asignada al rendimiento académico en las enseñanzas postobligatorias Cuarenta y nueve. Apartado 2 del artículo 84.
Menciones, Honores	Denominación específica Especial apoyo	Medidas honoríficas Autonomía para gestionar recursos humanos, materiales y financieros. El director podrá: A) Establecer requisitos y méritos específicos para los puestos ofertados de personal funcionario docente Y para la ocupación de puestos en interinidad. B) Rechazar, mediante decisión motivada, la incorporación a puestos en interinidad de personal docente procedente de las listas centralizadas. C) Cuando exista vacante y financiación adecuada y suficiente, proponer de forma motivada el nombramiento de profesores que, habiendo trabajado en los proyectos de calidad, sean necesarios para la continuidad de los mismos. Reconocimiento en la provisión de puestos de trabajo y en la carrera docente
Autorización/ revocación	Administración educativa	Gobierno y Administraciones educativas

La LOMCE recupera la idea de la LOCE[cxxiv] de promover la “especialización curricular de los centros docentes” y decide ubicar su desarrollo en el Artículo 122. “Recursos” de la LOE, añadiendo un 122.bis, punto Sesenta y uno, para definirlos. En la versión anterior, punto Cuarenta y cuatro, se trataba del cuarto apartado del citado artículo. Del Artículo122 mantiene:

• 1. La dotación de recursos educativos necesarios, humanos y materiales, para ofrecer una enseñanza de calidad[cxxv] y garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación.
• 2. La posibilidad de mayores dotaciones de recursos a determinados centros públicos o privados concertados en razón de los proyectos que así lo requieran o en atención a las condiciones de especial necesidad de la población que escolarizan.

Y añade

Sesenta. Dicha asignación quedará condicionada a la rendición de cuentas y justificación de la adecuada utilización de dichos recursos

• 3. La posibilidad de los centros públicos de obtener recursos complementarios, previa aprobación del Consejo Escolar, en los términos que establezcan las Administraciones educativas y dentro de los límites que la normativa establece. Los recursos no pueden provenir de las actividades de las asociaciones de padres y de alumnos y deberán ser aplicados a sus gastos.

En su día, siendo Secretario de Estado el actual presidente del Consejo Escolar Francisco López Rupérez, el gobierno Aznar, puso en marcha una campaña de implementación del modelo de Excelencia “EFQM” orientado a la certificación de la calidad. Desde entonces, muchos centros públicos de Formación profesional y privados o privados concertados muestran la certificación de calidad otorgada por alguna de las agencias.

Muchas cuestiones quedan por aclarar, ¿cómo se concreta el carácter competitivo?, ¿habrá una convocatoria?, ¿quiénes podrán participar?, ¿únicamente los centros de secundaria? ¿solo los Institutos? La terminología empleada, Institutos de educación secundaria sostenidos con fondos públicos, induce a confusión. ¿La competencia de los directores de seleccionar o vetar profesores será universal o tendrá que contar con el Consejo escolar como en los centros privados concertados?

¿En qué consiste la autonomía curricular?

		Administración del Estado	Administraciones educativas		Centros docentes
En Educación Primaria, en Educación Secundaria Obligatoria, y en Bachillerato, las asignaturas se agruparán en tres bloques:
Troncales	Determinar 1º. Los contenidos y el horario mínimo (50%) 2º. Los estándares evaluables relativos a los contenidos 3º. Los criterios de evaluación del logro		1º. Completar y desarrollar contenidos 4º. Fijar el horario máximo	1º. Completar contenidos 3º. Determinar la carga horaria
Específicas	Determinar 2º. los estándares evaluables relativos a los contenidos, 3º los criterios de evaluación del logro 4º El horario máximo (50%)		2º. Establecer contenidos 5º. Fijar el horario
Especialidad			2º. Establecer contenidos 5º. Fijar el horario 6º. Establecer criterios de evaluación y estándares evaluables
			3º. Establecer directrices en la metodología didáctica	2º. Diseñar métodos propios

La última versión de la LOMCE modifica el criterio de distribución de la competencias sobre el currículo, artículo 6 de la LOE[cxxvi]. De la distribución porcentual de los contenidos según el peso específico de las áreas y materias en los horarios se pasa a la distribución de responsabilidades según la tipología de las asignaturas.

La anterior versión, punto cuatro, había provocado rechazo al aumentar el peso de la competencia del gobierno del 65% al 75% en el caso de las Comunidades Autónomas sin lengua propia y del 55% al 65% en el resto. La alternativa buscada, Artículo 6.bis. “Distribución de competencias”, intenta salvar este escollo distribuyendo la responsabilidad según el “valor” que el gobierno da a las materias para no renunciar a imponer su criterio en lo que consideran importante.

¿Dónde queda la autonomía de los centros docentes? De la lectura de la tabla se deduce que la competencia curricular es de:

• El gobierno en los contenidos, horarios, criterios y estándares de las asignaturas troncales; y en los horarios, criterios y estándares de las asignaturas específicas.
• Las Administraciones educativas en los contenidos de las asignaturas específicas y en los contenidos, horarios, criterios y estándares de las asignaturas de espacialidad; además completa los contenidos de las troncales, cierra los horarios de las específicas, establece las directrices metodológicas y decide la responsabilidad de los centros docentes.
• Y, los centros docentes, en función de la decisión de su Administración autónomica, cierra los contenidos y la carga horaria y adopta los métodos.

La segunda tabla, complementaria de la anterior, representa el peso específico de las distintas asignaturas en el currículo de cada una de las etapas para conocer mejor cuál es la competencia real de cada una de las Administraciones.

El peso del gobierno como responsable de regular prácticamente en exclusiva las asignaturas troncales supera el 50% de los contenidos del currículo. El peso de las Administraciones educativas, en la ESO, si deciden incrementar el número de asignaturas específicas hasta el límite superior. La decisión está unida al aumento del conjunto del horario o, como contrapartida, a la reducción de la carga horaria de las asignaturas.

Dentro de estas limitaciones, la autonomía curricular de los centros docentes se queda en el llamado “tercer nivel de concreción” y el desarrollo de las programaciones didácticas[cxxvii] como factor de calidad[cxxviii], una vez que el proyecto curricular de la LOGSE[cxxix] está en desuso y ha desaparecido la competencia para programar materias optativas[cxxx].

Además los centros docentes, según la Disposición adicional cuarta. “Libros de texto y demás materiales curriculares” de la LOE[cxxxi], que se mantiene sin modificación, tienen autonomía para “adoptar los libros de texto y demás materiales que hayan de utilizarse en el desarrollo de las diversas enseñanzas”[cxxxii].

La autonomía organizativa en…

La LOCE[cxxxiii] considera que la Programación general anual” y los “Reglamentos de Régimen interior” son los instrumentos que definen la autonomía organizativa.

La LOMCE mantiene el Artículo 125. “Programación general anual” de la LOE, cuyo contenido incluye la “organización y funcionamiento del centro”, “el “currículo” y “todos los planes de actuación acordados y aprobados”, e introduce las modificaciones en el Artículo 124. “Normas de organización y funcionamiento”.

Donde la LOE dice: “1. Los centros docentes elaborarán sus normas de organización y funcionamiento, que deberán incluir las que garanticen el cumplimiento del plan de convivencia”.

La LOMCE, punto Sesenta y dos, el redactado que no estaba en la versión inicial, dice:

1. Los centros elaborarán un plan de convivencia que incorporarán a la programación general anual y que recogerá todas las actividades que se programen con el fin de fomentar un buen clima de convivencia dentro del centro escolar.

2. Las normas de convivencia y conducta de los centros serán de obligado cumplimiento, tanto dentro como fuera de las aulas, y deberán concretar los deberes de los alumnos y las medidas correctoras aplicables en caso de incumplimiento, tomando en consideración su situación y condiciones personales.

Las medidas correctoras tendrán un carácter educativo y recuperador, deberán garantizar el respeto a los derechos del resto de los alumnos y procurarán la mejora en las relaciones de todos los miembros de la comunidad educativa

Las medidas correctoras deberán ser proporcionadas a las faltas cometidas. Aquellas conductas que atenten contra la dignidad personal de otros miembros de la comunidad educativa, que tengan una implicación de género, sexual, racial o xenófoba, o que se realicen contra el alumnado más vulnerable por sus características personales, sociales o educativas tendrán la calificación de falta muy grave y llevarán asociada como medida correctora la expulsión, temporal o definitiva, del centro.

Las decisiones de adoptar medidas correctoras por la comisión de faltas leves serán inmediatamente ejecutivas.

En los procedimientos de adopción de medidas correctoras, los hechos constatados por profesores y miembros del equipo directivo de los centros docentes tendrán valor probatorio y disfrutarán de presunción de veracidad, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan señalar o aportar los propios alumnos.

El punto dos, ahora tres, se mantiene sin cambios:

Las Administraciones educativas facilitarán que los centros, en el marco de su autonomía, puedan elaborar sus propias normas de organización y funcionamiento.

Los autores de la LOMCE quieren dejar claro y cerrado que hablar de “convivencia” es hablar de “disciplina” de las obligaciones que contraen el alumnado y, como responsables, las familias, y de la veracidad de lo “dicho y hecho” por el profesorado.

La autonomía de gestión consiste en administrar los recursos existentes y …

Los recursos que los centros públicos reciben, según el Artículo 123. “Proyecto de gestión de los centros públicos”[cxxxiv], pueden gestionarlos con autonomía de acuerdo con la regulación establecida por las Administraciones educativas. En concreto, existe la posibilidad de:

• La adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y suministros por delegación, 2).
• La formulación de requisitos de titulación y capacitación profesional para determinados puestos de trabajo del centro, 3).
• La elaboraciòn del proyecto de gestión, 4).
• La gestión del personal, por delegación 5).

La autonomía de gestión que introduce la LOGSE[cxxxv], la desarrollan la LOPEG[cxxxvi] y la LOCE[cxxxvii].

La LOE copia el contenido del punto 2 de la LOPEG, añade, como posibilidad, la obtención de recursos complementarios para gastos de funcionamiento en el artículo 122, previa aprobación del Consejo escolar y excluyendo los obtenidos por las AMPAS; y amplía la gestión del material al personal; la figura del Administrador, excluida por la LOCE y prevista en las anteriores leyes[cxxxviii], queda definitivamente eliminada. Nada tiene que añadir o quitar la LOMCE.

Las respuestas.

El borrador de la LOMCE mantiene los principios generales de la participación; el papel del claustro como órgano colegiado de gobierno y el modelo departamental como estructura de coordinación docente; la composición del Consejo escolar de los centros públicos; el contenido de la programación general anual y la gestión económica; la idea de equipo directivo, las competencias anteriores, la selección por concurso de méritos, el nombramiento en ausencia de candidatos, los motivos para el cese o la revocación y los reconocimientos y recompensas.

¿Por qué?

Es una táctica habitual de los redactores de la LOMCE evitar polemizar sobre cuestiones “irrelevantes” como los principios, los fines o los objetivos. Cuestión distinta es ver que se hace después con ellos (las palabras pierden su significado habitual para cambiar de sentido).

En cuanto al profesorado, han tomado la decisión de aplazar cualquier cambio. Por otra parte, les gusta que el profesorado tenga mayor peso que el resto de la comunidad educativa y les encanta el modelo departamental que prima la distribución del profesorado por materias y directamente pasa sin más por otras “coordinaciones”. Es significativa la eliminación, ¿podemos llamarlo “superación”?, de los ciclos en la Educación primaria y la fobia demostrada por algunas Comunidades Autónomas, en el uso de su competencia, a determinados términos[cxxxix].

Por último, en relación a la dirección, se consolida el concurso de méritos como procedimiento (imposible volver a la elección en el Claustro-la terna preLODE- o en el Consejo escolar), no procede aumentar las recompensas y el resto son cuestiones menores.

Para aumentar el liderazgo y la profesionalización de la Dirección, basta con :

1. Aumentar su competencia para “aprobar”.

2. Incrementar su papel como representante de la Administración educativa.

3. Asegurar la elección del más “idóneo” aumentando el peso de la Administración educativa y del profesorado en la selección, recuperando la credencial por formación como requisito y primando la experiencia previa como directivo y la participación de “calidad”. 

Se trata de primar el modelo de centro jerarquizado pero sin implantar el director profesional (el “cuerpo de directores de educación primaria del pasado) frente a otro participativo (les da pánico la elección democrática que consideran asamblearia y perniciosa) Les basta con mantener los estímulos existentes y controlar el acceso para asegurar la existencia de una “oligarquía de encargados” al servicio de la Administración y futura cantera de la Inspección. Olvidan, esa será la causa de su fracaso, que el estilo personal y la tolerancia al conflicto de cada director está fuera de su control[cxl].

¡Quiero y puedo aumentar la autonomía de los centros!

La proclamada ampliación de la autonomía de los centros docentes por recomendación de la OCDE, para aumentar la calidad consiste en:

1. Reducir la participación de las familias y del alumnado al limitar el papel de los Consejos escolares excluyendo sus competencias de aprobación, el peso en la elección de los directores y, en los centros privados concertados, suprimir la presencia del representante del municipio.

2. Utilizar la publicación de los resultados académicos y de la evaluaciones externa en un ranking de centros docentes como instrumento para rendir (ajustar) cuentas y para regular el mercado.

3. Ofrecer, se trata de una competición en la que no queda claro quienes son los que participan, la posibilidad de ser un centro de “especialización curricular” para mejorar la oferta en el mercado.

4. Incluir entre las posibles competencias de estos centros, la selección del profesorado sin control social.

5. Establecer la culpabilidad del alumando y cerrar las faltas y las medidas correctoras.

La LOMCE elimina o sustituye los verbos “Aprobar”, “Decidir”, “Supervisar” y “Fijar” por “Informar” y mantiene las acciones de “Conocer”, “Promover, “Velar”, “Analizar”, “Valorar”, “Evaluar” o, en el caso de las conductas muy graves, “Revisar”.

El Consejo escolar pasa de ser un instrumento “normativo de control social y democrático de los centros”, a ser un órgano consultivo que recibe la información sin tener capacidad de decisión. Para algunos puede ser inconstitucional y para otros, los partidarios de la soberanía de los directores, una herramienta más de control[cxli]. Para nosotros, un paso más en el camino hacia su “fosilización” y transformación en “convidados de piedra”.

No es difícil comprobar que, en este Título, se busca recuperar la LOCE y el modelo de excelencia “EFQME” como una vía más para convertir a los centros docentes en empresas competitivas en el mercado con el fin de aumentar el número de usuarios y obtener un mayor incremento de los recursos.

Los centros docentes carecen de autonomía[cxlii] para:

• Gestionar el currículo más allá de decidir la metodología de acuerdo con la opción editorial. La acumulación de asignaturas y contenidos hará inviable adoptar un horario propio.
• Crear sus propias estructuras de gobierno y coordinación pedagógica[cxliii].
• Establecer su propio modelo de convivencia ¿Es necesario cerrar tanto?¿tiene problemas de AUTORIDAD, el profesorado?[cxliv]: La iniciativa del gobierno de Castilla-La Mancha de establecer un sistema de castigos común y homogéneo a todos los centros así lo atestigua[cxlv].  
• Definir el régimen económico como los centros privados para se seguir administrando los recursos que recibe, y en su caso, los que consigue.  

Los riesgos de aumentar las desigualdades y la discriminación[cxlvi] y los límites a la autonomía real de los centros[cxlvii] ya han sido recogidos en la prensa. Por nuestra parte solo queda recordar las diferencias con las prácticas de los “Compromisos singulares” entre la Administración educativa y los centros docentes que contribuimos a implantar y ofrece muchas dudas y la lejanía, cada vez mayor, de uno de los Principios básicos de una Escuela pública progresista, “La educación para fortalecer la cultura y los valores de una ciudadanía democrática”.

Epílogo

Nada de lo que habéis construido ha perdurado Cualquier sistema que podáis concebir sin contar con nosotros será derribado Leonard Cohen (1980) 110. La energía de los esclavos[cxlviii].